摘要：公安队伍是和平常期为公众利益牺牲最多的一个群体，公安民警“每天有牺牲，时时有流血”。民警伤亡居高不下。本文剖析觉得导致民警伤亡既有社会治安和刑事犯罪形势日趋严峻，公安机关经费困难，装备不足，警务配置不尽合理等客观缘由，也有部分领导和民警自我防范和保护意识不强，缺少实战演练，实行勤务不规范等内在的原因。进而相应地从领导责任，强化管理，教育练习，更新观念，警务保障诸方面提出了预防对策。

关键字：警务活动 民警 伤亡 缘由剖析 防治对策

近几年来，在对敌斗争，打击犯罪，维护治安，处置突发事件和抢险救灾等工作中，公安民警“时时有流血，每天有牺牲”，因公伤亡的人数呈逐年增多的趋势。
2003年4月11日，福建公安厅下发了《转发公安部<关于今年以来一些地方相继发生公安民警在执法执勤时遭到犯罪嫌疑人袭击导致伤亡的状况通报>的公告》。公告指出，在新形势下，公安民警怎么样能最大限度地降低非必须的伤亡，是摆在大家面前的一个突出问题。笔者就此拟对民警因公伤亡是什么原因及预防对策提出分析。
1、民警因公伤亡是什么原因剖析：
导致民警因公伤亡数字居高不下是什么原因多层次的、复杂的，具备客观方面的，也有自己方面。
（一）客观方面：
一是近年来，伴随国内经济体制转型，利益群体多样化，贫富差距拉大，社会治安形势愈趋复杂，刑事犯罪的暴力化倾向日趋突出，涉枪、涉爆、绑架劫持人质等紧急暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪日益突出。而且犯罪分子多成帮结伙，携带枪支、匕首等凶器，暴力拒捕、袭击甚至报复公安民警的状况也十分突出。愈加多的犯罪分子持枪、持械、持爆作案，不只紧急风险社会治安和人民群众的生命财产安全，也使执勤民警遭到暴力袭击伤亡的状况不断发生，给一线民警执勤活动和人身安全导致紧急威胁。一些犯罪分子穷凶极恶或抗拒民警实行公务或以打劫枪支、以报复公安机关为目的，暴力袭警。据公安部指挥中心对2000年1月1日至网络情人节接报暴力袭警的52起案件的统计剖析，民警在实行公务过程中遭暴力抗拒案件32起，占总数的62%；罪犯以打劫为目的的袭警案件9起，占总数的17%；罪犯以报复公安机关或民警为目的的袭警案件7起，占总数的13%；民警在追捕暴力恐怖分子时遭袭击的案件4起，占总数的8%。
二是一些地方的公安机关经费困难，装备和练习经费没落实。现在相当多的派出所、巡警队、刑警队等基层实战单位，装备紧急不足，有些基层科所队执勤民警达不到每个人一根警棍，防弹背心、防刺服等装备基本没。民警缺少必要的警械、武器和防护装备。
2003年1月份，仅辽宁就发生民警未携带武器、器械遭暴力袭警的事件97次。交通工具落后，车子的状况不好，“带病”车、拼装车、报废车仍在用。因交通事故伤亡的民警比率大，1999年全国公安民警因公牺牲533人，仅在实行公务中因交通事故牺牲的就有236人，占牺牲民警总数的44.3%。
三是现有警力配置不尽合理，城市警力仍按常住人口配备。警力不足致使民警长时期超负荷工作，使得民警得不到准时的休息和调整，长年劳累，积劳成疾，也是致使民警伤亡率居高不下的要紧原因。
1999年至2002年，全国公安机关每年因病殉职的民警都超越了牺牲民警总数的三分之一。现在世界上发达国家人口与警察的平均比率是万分之三十五，而国内是万分之五。一线民警平均天天工作11至15小时。每年一个民警工作量超越3016个时，平均3周才能休息一天，也就是说一个一线民警一年干其他公务员两年半的工作量。大部分民警长期处于疲劳状况，致使机体功能紊乱、营养结构失衡等。
（二）自己方面：
一是部分领导和基层民警敌情观念不强，警惕性不高，缺少必要的自我防范和保护意识，在战术上轻敌，缺少最起码的安全常识。在一些状况下，民警已经明显意识到被盘问、检查的对象有犯罪嫌疑，甚至已经获得犯罪证据，但没按规定认真进行搜身、检查，并采取必要的约束或强制手段，对其控制不严或对其同伙未加防范。从而遭到携带枪支、刀具的犯罪分子的伤害。
二是对基层民警缺少战术能力的培训。有些从警多年没开过一枪，不会擒拿格斗的技能，不知道在围堵、盘问中有关自我保护和技能。有些虽有培训，但培训教育与实战结合得不够，缺少实战演练。一些民警执法、执勤战术动作不规范，在抓捕犯罪嫌疑人时，办法简单，方法单一，实战中导致很多不应有些伤亡。
三是在处置紧急暴力案件或突发事件时，决策、组织、指挥失误。处突预案形同虚设，策略考虑不周，或信息不灵，对敌情不明，仓促应战，以无备之已，应对有备之彼；或是协调不力，相互间配合不好，策应不准时，导致民警非必须的伤亡。
四是在实践中，对警察职能认识上此重彼轻，过多地强调了警察是刺向敌人的利剑的“制敌”功能，忽视了“盾牌”自己的安全，没进行正确的“勇敢观”的教育。对发生了民警与歹徒搏斗伤亡的事件后，整理其正面典型事迹多，总结深思问题少，一俊遮百丑，一好百好。很多民警临战时没携带警械、武器，也不会准时找个适合的器具作为武器，在赤手空拳的状况下鲁莽行事，手无寸铁地应对穷凶极恶的持有刀枪的歹徒，在“制敌”过程中敌我之间力量或器械悬殊太大，民警总是处于劣势，使得民警前赴后继，盲目冒险，无谓牺牲。柌
2、民警因公伤亡的预防对策
（一）、加大领导，落实责任，加大民警安全保障体系建设。
降低民警伤亡是最高的从优待警。各级领导要高度看重民警伤亡不断上升的问题，从根本上保障从优待警，以对党对人民高度负责的精神，从关心爱惜民警，提升公安机关战斗力和公安队伍的长远建设出发，把预防和降低民警因公伤亡当作一件大事来抓。要克服麻痹思想，对当地发生民警因公伤亡的事件缘由进行剖析。认真吸取外区域发生民警因公伤亡事件的教训，举一反三。借鉴海外警训可资借鉴的他山之石，在教育、练习、装备、怃恤等方面采取有效手段，加快民警安全保障体系建设。最大限度地预防和降低民警因公伤亡的发生。要打造和落实警务行动的安全责任追究规范，对民警因公伤亡状况实行责任倒查制。对因为领导和管理上是什么原因，致使民警在实行任务时伤亡的，要严格根据《公安机关追究领导责任暂行规定》的需要，追究有关领导的责任。要落实从优待警，关心爱护民警，禁止安排民警参加非警务活动，合理安排警力，为一线民警提升好的工作和生活条件。打造民警体检规范和在编民警健康档案，设立民警心理健康咨询中心，缓解民警的心理重压，科学组织推行民警年休假规范，保证民警公休日、节假日能得到休息。
（二）、强化管理，依法勤务，严格实行法律规定的警务工作规范。
要严格根据《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《人民警察用警械和武器条例》、《公务用枪配备方法》、《公安机关公务用枪管理用规定》等法律法规的规定拓展警务活动，充分依赖和运使用方法律武器严厉打击犯罪分子，切实维护民警合法权益。公安部2003年2月1日起推行的“五条禁令”中有四条与民警伤亡有着直接或间接的关系。要以贯彻实行“五条禁令”为契机，强化枪支、汽车等警械装备的管理，杜绝因枪支丢失、失窃、被抢导致民警伤亡。要进一步规范民警在实行抓捕、巡逻、盘问任务时需要携带武器、警械等装备，着力加大对民警平时练习和警用装备用状况的检查。要加大对民警交通安全教育，严防因无证驾驶、酒后开车、开“霸王车”、“带病车”发生交通事故。要预防和克服在贯彻“五条禁令”中，那种因怕枪支出问题，干脆“刀枪入库”的倾向，在认真贯彻实行《中国人民警察用和武器条例》、《公安民警违反公务用枪管理用规定行政处分若干规定》，严格警械、武器管理的同时，切实保证执法执勤民警必要时能准时地依法用枪支、警械，防止无谓的伤亡。
、加大教育，严格练习，努力提升民警的战术素养和实战能力。
实战练习是警察的生命工程。要坚持“练为战”的指导思想，进一步积极探索新形势下民警教育练习的长效机制，拟定和打造民警必需的职业技能培训的目的和规划，切实增强教育练习工作的针对性、实战性，不断提升民警队伍整体素质和战斗力。要一直将基本功和应变能力的练习摆在要紧地方。对从事刑侦、经侦、缉毒、治安、防暴、巡警、派出所等部门的民警要进行具备针对性、突出实战特征的战术练习、技能练习与必要的心理练习、身体练习，使一线民警都能真正学会到搜查、盘问、堵截、缉捕、押解等战术和警务驾驶、限时射击、警体技能。在招收新民警时，要进行身体素质测试。对基层公安机关领导和基层刑侦、经侦、缉毒、治安、防暴、巡警等部门的领导，也要进行处置涉枪、涉爆、绑架劫持人质案件和处置突发事件现场指挥培训，努力提升他们的战术素养和决策智慧水平。应该注意培养具备丰富社会经验、精通犯罪心理、熟知公安业务、反应机敏的谈判人才，在处置涉枪、涉爆、绑架劫持人质案件时，力争通过谈判缓解犯罪嫌疑人紧张和对抗的心理，为妥善处置争取时间，创造有利战机，降低民警非必须的伤亡。要严格根据《公安民警体育训练标准》组织民警拓展“全警体育训练达标”活动，不断增强民警的身体素质。
（四）、更新观念，珍惜生命，增强敌情意识和自我保护意识。
加大自我防范是警务安全之本。要更新观念，珍惜生命，树立正确的“勇敢观”。在强调警察制敌功能的同时，看重对“盾牌”自己安全性的自我保护意识的培养，增强敌情观念，时刻维持高度的警惕性。在实行搜查、盘问、讯问、堵截、缉捕、押解等警务和处置突发性事件前，需要认真拟定行动策略或根据处突预案，精心组织指挥，妥善布置警力。在处置涉枪、涉爆、绑架劫持人质等紧急暴力案件、缉捕要紧案犯和处置突发性事件时，要充分发挥特警队、武警专业队伍的突击队和尖刀用途。并尽量地需要“120”急救中心派救护车随警作战。参战民警要严格实行战术规范和需要。在实行盘问、搜查时，要明确分工、合理站位，注意察看、加大控制。在突袭缉捕目的时，要隐蔽接近，出其不意，办法得当，迅速制伏。要把握好勇往直前与提升警惕的关系，既要发扬勇往直前的精神，以迅雷不及掩耳之势克敌获胜，又要假设几个意料之外状况下的对策，未雨绸缪，合理冒险；要把握好完成任务与保护自已的关系，要珍惜我们的生命健康，讲究防危技术和保护自己。保护自己是完成任务的先决条件，在实行具体警务时，尤其是在与一些亡命之徒斗争的过程中，为了最后制伏他们，需要有效地保护自己；要把握好明确分工与密切配合的关系。根据事前明确分工、协调配合，相互策应，形成合力。在明确分工与密切配合时，既要遵守纪律，履行职责，又要擅长依据局势进步的变化，审时度势，把握机会，机智灵敏，随机应变，保障能发挥最好状况的整体威力。民警个人发现逃犯或现场犯罪时，不要莽撞行事。要冷静察看，准时报告，请求增援，伺机行动。既或是非立即制止不可的现场犯罪，也应临时找个适合的器具作为武器，而且出招要准，力求一招制敌。
（五）、加强投入，保障警务，提升警用武器装备的科技含量，为一线民警提供防护保障。
要依据各地的实有人口数和经济进步状况及具体区位，增加警力配置，解决警力不足的问题。加大民警防护，铸造护体金身。积极主动地向地方党委、政府汇报公安机关警务装备方面存在的经费困难，争取地方财政部门的支持，尽量为基层实践部门配备性能好的汽车、摩托车。根据公安部规定，为刑侦、经侦、缉毒、治安、防暴、巡警、派出所等部门的一线民警配齐枪支、警械和防弹衣、防刺服、防割手套、防护头盔等应具备的警械和防护装备。改进和健全警械、武器、防护器材等装备管理工作，适应处置紧急突发事件的需要。为一线民警提供防护保障。要在提升武器警械的先进性也就是在科技含量上多下工夫，提升武器警械的先进性和科学性，提升枪支用的安全性和正确性。为刑警、巡警、防暴警配备具备驱逐性、制服性器械和自卫器。使一线民警不只配有手铐、警棍、对讲机，而且还配有其他科技含量高的器械装备，如：同样可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人用途的代替杀伤性较强的火药性枪支的“网枪”；在处置暴力事件时，用于驱散和防卫，能喷出一种具备强烈刺激性气体，对人体无害，但可抑制违法犯罪的自卫器（或胡椒粉未喷射器）；存储有枪支主人的有关信息，当主人用枪时，经该枪的电子辨别装置测试确认无误方可击发的“智能枪”。为巡逻汽车配备“汽车电脑终端”和“汽车地方自动标识系统”与改变通讯系统，打造起两人无线通讯网，提升内部通讯效率，确保在通报状况和互相支援时发挥用途，降低一线民警处于危险境地的可能。